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【徐州日報】中共徐州市云龍區委 關于巡視整改進展情況的通報

時間:2019-10-19  來源:  作者: 點擊量:

根據省委統一部署,2019年3月12日至5月12日,省委第九巡視組對徐州市云龍區進行了巡視, 6月28日,省委巡視組向云龍區黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,全力推進巡視整改落實工作

區委圍繞巡視反饋意見,堅持從實際出發,壓緊壓實整改責任,以最堅決的態度、最務實的作風,全力抓好省委巡視反饋意見整改落實,確保反饋問題逐一整改到位,做實做好巡視“后半篇文章”。

一是提高政治站位抓整改。區委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和黨中央、省委、市委關于做好巡視整改落實工作的要求,把巡視整改落實作為重大的政治任務和政治責任,進一步增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。在省委巡視組召開反饋會后,迅速召開區委常委會會議,認真學習反饋意見,對巡視整改工作進行了統一部署。8月16日,區委常委班子召開專題民主生活會,各位常委圍繞反饋問題主動認領、對照檢查,開展批評和自我批評動真格有辣味,達到了統一思想、增進團結、明確方向的目的,增強了做好巡視整改工作的思想基礎。

二是加強組織領導抓整改。區委高度重視巡視整改工作,成立巡視整改工作領導小組,由區委書記朱明泉同志擔任組長,區委副書記、區長周天文,區委常委,區政府副區長擔任副組長,各相關單位主要負責同志為成員。領導小組牽頭負責巡視整改工作的統籌謀劃、綜合協調和督導推進,先后召開3次專題會議,研究制定整改落實任務方案,對省委巡視組反饋的4個方面28項問題逐一分解,制定73條整改措施,明確牽頭領導、牽頭單位、參與單位、取得明顯成效時限和整改落實到位時限,確保事事有人抓、件件有著落。

三是突出工作實效抓整改。區委堅持巡視反饋意見整改“嚴”字當頭、“緊”字為要、“實”字著力,以最堅決的態度、最有力的措施、最嚴格的要求扎實推進整改工作,堅決做到責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位,以實實在在的整改成效詮釋對黨的絕對忠誠。截至目前,落實省委巡視反饋意見的73項具體整改措施,按照時間節點要求,49項取得明顯成效,13項已整改完成;選人用人工作反饋的5個方面21條問題,制定32項整改措施,目前已完成19項;落實意識形態工作反饋的4個方面11條問題,制定23項整改措施,目前已完成12項;巡察工作反饋的4個方面11條問題,制定29項整改措施,目前已完成23項;省委巡視組轉交信訪件308件,其中紀檢監察業務外286件,已全部辦結;紀檢監察業務內22件,已辦結19件,另外3件中2件已立案,1件已移送公安機關;交辦問題線索3條,目前已處理完畢,其中1涉案人員黨紀處分已送市紀委審批;交辦立行立改問題線索1批,給予黨紀處分6人。

四是強化黨的建設抓整改。區委堅持以黨的建設為統領,從嚴從實抓好干部隊伍建設,建強夯實黨的基層組織,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。巡視反饋會議召開后,區委中心組集中進行了4次學習,進一步增強政治意識,筑牢做好巡視整改工作的思想根基。區委認真落實“三項機制”,加大干部教育培訓力度,著力提升黨員干部履職能力和解決問題本領,激發干部擔當作為;深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,強化理想信念教育,把堅守初心使命體現在解決問題、克服困難、推動發展上;常態化開展紀律教育,著力解決工作不嚴不實問題,進一步營造了風清氣正、干事創業的政治生態,為巡視反饋問題的整改提供堅強保障。

二、堅持問題導向,確保巡視整改任務落細落實

區委堅決落實巡視整改要求,認真對照省委巡視組反饋意見,逐條逐項進行整改,推動問題整改落地見效。截至目前,73項整改措施,按照整改方案時間節點要求,既定任務已整改到位。

(一)貫徹落實高水平全面建成小康社會決策部署缺乏應有政治自覺

1.關于主動對標高水平小康目標意識不強問題的整改。(1)主動對標高水平全面建成小康社會各項目標任務。圍繞高水平全面建成小康社會各項目標任務,區委常委會對全面小康建設進行了專題研究,認真分析全面建成小康社會短板指標存在的主要問題,制定了《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》,針對科技創新、文化建設、生態環境、平安法制、社會事業方面存在的不足,分別制定了5個提升方案。區委十屆六次全會對高水平全面建成小康社會進行了再部署,聚焦全面建成小康社會的短板攻堅發力,全區上下形成決勝全面建成小康社會的強大合力。全區開展了針對小康問題“補短板、強弱項”集中研討活動,區委、區政府主要領導專題召開巡視整改工作調度會6次,區領導圍繞高水平全面建成小康社會進行了專題調研,廣泛征求黨員干部群眾意見建議126條。(2)加快提升研究與試驗發展經費投入強度。一是完善激勵企業加大研發投入的扶持政策,設立科技創新專項扶持資金,引導和扶持企業科技創新,目前正在制定《科技創新扶持資金管理辦法》。二是鼓勵現有高新技術企業和科技型企業加快科技創新,對達到規模以上工業企業標準的企業,及時納入國家統計系統并上報相應數據。目前,已培育3家企業列入準規模以上企業。三是實施高新技術產業培育計劃,引導企業加強科技創新,目前已組織申報高新技術企業20家。(3)加快提升高技術產業出口總額比重。今年以來,不斷擴大計算機、電子技術、醫藥類產品出口規模,1-7月份實現出口4676萬元,同比增長15.3%。鼓勵供貨企業轉自營出口,新增高新技術產品出口企業9家,完成出口1814萬元。組織金禾化工、祥邦機械等6家企業參加廣交會、華交會等重點展會,努力增加高新技術產品出口訂單。通過以上措施的落實,1-7月份,全區實現高新技術產品出口6703萬元,占到出口總額的3.45%,占比位居主城區第一。(4)降低規模以上工業企業資產負債率。對轄區規模以上工業企業指標情況逐一進行研究分析排查,從分析排查結果看,影響云龍區指標的企業主要是徐州首創水務有限責任公司。7月12日,區政府書面向首創水務公司發函,督促其切實采取有效措施,加快項目建設與運營,積極化解負債,建議首創北京總部對徐州首創水務公司增加資本金投入,降低公司負債率。(5)持續加大公共文化財政投入。通過梳理公共文化項目,累計落實籠式足球場文體場所建設項目2個,群眾性文體活動項目6個,調劑追加本級預算指標。截至目前,云龍區文化旅游體育與傳媒支出較去年同期增長1811萬元,人均公共文化財政支出實現程度68.8%。

2.關于實施鄉村振興戰略有缺位問題的整改。區委十屆六次全會對鄉村振興戰略進行全面部署,把涉農社區(村)補短板作為高水平全面建成小康社會重要一環,研究出臺扶持涉農社區集體經濟發展的意見,加強規劃指導和綜合投入,統籌推進危房改造、人居環境整治、村莊道路硬化、社區服務優化等工作,重點解決農村飲用水安全問題。潘塘辦事處孫店社區供水改造工程正在施工;姜樓村、孫店村(剩余部分村莊)、趙店村、馮莊村改水工作,目前已委托徐州首創水務進行招標和建設,9月底前完成招投標;大龍湖街道段山村、曹山村、崔莊村、潘塘村、劉橋村、六堡村、趙武村、大韓村、北劉村、南劉村、郭店村,大郭莊街道上河頭村、下河頭村、李莊村,黃山街道店子村,駱駝山街道獅子山村共10883戶飲水工作正開展立項、財評工作。針對9732人的住房問題,調查摸清底數,結合棚戶區改造,逐步改善群眾住房問題。對道路補短板建設,已列入區政府為民辦實事計劃的2.3萬平方米村莊道路硬化建設正在進行財政評審。

3.關于推動可持續發展缺乏緊迫感問題的整改。(1)全面科學分析云龍區產業發展現狀和面臨的形勢,充分學習借鑒先進地區做法,正在研究制定《關于加快推進云龍區產業發展的指導意見》,通過構建“5+5+1”的現代開放型服務業發展體系,進一步發展新經濟培育新動能。圍繞一批前景廣闊的新技術、新業態、新模式、新產業,全力構建“互聯網+”“人工智能+”“大數據+”“供應鏈+”為核心的高技術含量、高附加值的產業新格局。成立徐州市云龍區經濟開發區,重點發展科技服務產業,導入節地型、樓宇型、資源節約型、環境友好型的新興產業和高新技術產業,著力打造全區科技創新園區。9月中旬,成功舉辦徐州檢驗檢測產業大龍湖峰會,成立院士專家技術指導站,南京安納杰能源鍋爐(機組)熱工與大氣排放檢測項目、南京浦世環境科技發展公司等企業相繼落戶檢驗檢測小鎮。(2)摒棄“數字”調優產業結構做法。嚴格按照規范的產業統計口徑分類,對2016年至2018年稅收完成情況進行同一口徑統計。利用科技手段,升級統計系統,改革人工輸入統計方,確保統計口徑前后一致,實事求是、真實準確反映全區產業結構調整情況。(3)加快“科技創新40條”落地見效。一是制定出臺了《關于實施創新驅動戰略加快產業科技創新推動高質量發展的工作意見》,健全了區級科技創新優惠配套政策,已對2018年獲批的3家高企進行了獎勵。二是廣泛開展科技創新40條政策宣傳,開展科技創新培訓和走訪企業等活動,舉辦高企申報培訓會2期,參培企業40家,走訪科技型企業30余家,做到宣傳全覆蓋。三是認真對轄區科技型企業進行梳理摸排,目前新梳理出56家科技型企業,入庫22家,針對入庫企業加大扶持力度,幫助企業快速達到高企申報標準。(4)加快現代服務業發展,充分利用樓宇資源。一是更新完善樓宇招商地圖。全面梳理全區樓宇存量資源,按照主題樓宇培育方向,制作云龍區重點商業商務樓宇招商地圖,明確樓宇發展主題。二是加強總部經濟招引。著力招引央企、“555”企業、優質上市公司以及省級以上高新技術企業的綜合型地區總部及功能性機構總部入駐重點主題樓宇。軌道大廈運營實現去化面積1.32萬平方米。三是開展重點區域會展招商。通過參加中國建博會、國際連鎖加盟展覽會、世界智能大會等產業博覽會,積極推介云龍區相關產業項目以及載體資源,目前已與80余家知名企業建立初步聯系。四是探索樓宇(園區)整體運營新模式。通過專業化的運作盤活龍騰國際、香榭蘭庭等樓宇存量資源,邀請專業公司對轄區樓宇進行整體運營,榮盛樓宇整體運營后可實現去化面積2.5萬平方米。

4.關于違規決策時有發生問題的整改。加強對決策“三重一大”事項的風險防控和監督管理,對于重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排等重要事項,須經區委常委會、區政府常務會集體研究。一是嚴格落實區委常委會研究重大決策部署落實情況清單管理制度,結合“三重一大”及常委會議事規則要求,進一步對需納入常委會討論的內容進行規范,加強對決策“三重一大”事項的風險防控和監督管理。定期向相關部門單位征求需納入常委會討論的議題內容,對收集議題進行逐一審核把關分類。二是修訂完善了《云龍區重大支出事項聯合審議暫行辦法》《云龍區重大支出資金審批管理辦法》,對重大支出資金內容、遵循原則、資金申請及審批程序、審批權限及資金管理予以明確規定。三是成立了區重大事項聯合審議工作小組。規范審批流程,通過集體討論決策審議有關企業借款事項,加強資金使用情況監管,保證資金??顚S?,按期收回。

5.關于選人用人問題較為突出問題的整改。(1)撤銷違規設置的機構。制定《撤銷區自設事業機構工作方案》《人員分流及債權債務清算工作方案》,明確了目標任務、責任分工、方法步驟、完成節點。目前,計生協會、墻改辦2家機構已撤銷,其余6家機構撤銷工作正在積極有序推進。(2)嚴格落實中央和省、市關于干部掛職鍛煉的有關規定,對選派年輕干部到重點一線掛職鍛煉進行全面整改,增強干部掛職工作的規范性。8月15日啟動年輕干部掛職鍛煉期滿考核,目前掛職干部已回原崗位繼續工作。

6.關于違規發放津補貼屢禁不止問題的整改。(1)結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,深入貫徹落實中央八項規定精神,進一步做細做實監督,深入糾正“四風”。印發《關于開展違規發放津補貼專項治理的通知》,對2016年9月以來違規發放的津補貼、獎金、福利等進行專項治理。在部門單位自查自糾的基礎上,區紀委監委對機關部門單位、街道辦事處自查自糾情況進行了檢查。(2)目前國庫集中支付動態監控系統已實施完畢,監控規則正在設置中,涉及工資、津貼的關鍵控制點將嵌入預算執行全過程,從而保證在預算執行系統中嚴控津貼補貼和福利的發放。(3)已經啟動征遷項目補償資金專項審計。在領導干部經濟責任審計中,把違規津補貼發放問題作為審計重點,并延伸至社區(村),發現違規發放行為,一律要求清退,情節嚴重的嚴肅問責處理。

7.關于理論學習被動應付問題的整改。一是結合云龍實際,修訂完善了《云龍區貫徹落實<中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則>實施細則》,努力推動全區各級中心組學習制度化規范化。二是制定出臺《關于加強黨委(黨組)理論學習中心組旁聽工作的通知》,建立全區黨委(黨組)理論學習中心組旁聽工作制度,下力氣整治理論學習中的形式主義和淺表化現象,更好發揮各級理論學習中心組示范引領作用。三是對照全面系統深入的要求,結合2019年上半年學習情況,調整了下半年學習計劃和內容,對2018年未完成的高質量發展和三大攻堅戰兩個專題學習進行了補學。四是進一步豐富學習載體和形式,已制訂區委中心組赴駐軍部隊學習王杰“兩不怕”“三不伸手”精神的現場實境教學活動方案,持續做好“薦書閱讀”深入推進“讀原著、學原文、悟原理”,已向中心組成員發放理論書籍三批次17冊。同時聯系市委黨校、駐徐高校著手建立區委中心組講師庫,為中心組開展集中輔導。

8.關于解放思想大討論對標找差不實問題的整改。一是深化解放思想,區四套班子領導集中開展“增信心、補短板、上臺階”深化解放思想專題研討活動,對照高質量發展和高水平全面小康要求,查找短板、提出對策,形成29篇調研材料;區委常委會專題研究決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的具體措施及相關配套提升方案,聚焦高質量發展短板弱項精準發力。二是堅決糾正和破除形式主義,對簡單套用上級文件、以工作總結替代調研報告、直接抄襲等問題對涉及的單位和4名個人已經依規依紀完成問責。

9.關于落實意識形態工作責任制流于形式問題的整改。認真貫徹落實《黨委(黨組)意識形態工作責任制辦法》和省、市《黨委(黨組)意識形態工作責任制細則》,區委常委會專題聽取研究全區2019年上半年落實意識形態工作責任制情況。結合云龍實際,修訂完善《云龍區黨委(黨組)意識形態工作責任制細則》《云龍區形勢報告會和哲學社會科學報告會、研討會、講座論壇管理規定》;開展基層圖書站室非法出版物專項排查整治,整治圖書400余冊;開展中小學校社會主義核心價值觀宣傳專項檢查,開展校園文化建設專項調研;加強宗教管理,取締基督教非法活動場所21處。

10.關于考核指標有的不切實際問題的整改。(1)科學制定考核目標任務。在認真研究市對區考核指標體系基礎上,依據各街道辦事處、管理處(公司)轄區資源稟賦情況和進位爭先目標要求,認真編排分解任務計劃,合理設置區內目標考核指標體系和分值,形成2019年重點工作目標考核意見,并于6月17日正式印發。(2)科學制定稅收任務。制定下發《2019年云龍區稅源建設考核實施意見及財稅體制調整工作方案》,細化考核內容,按基礎稅源、動態稅源和新招引稅源進行分類考核;擴大考核范圍,考核對象在原有基礎上,增加了區直相關部門;重點瞄準現代商貿物流、科技信息、文化旅游、金融服務等主導產業,積極招引一批符合云龍區產業發展導向、成長性好、牽引性強、含金量高的企業,以優化云龍區稅源結構。合理制定發明專利指標年度任務,根據辦事處實際完成情況分檔制定考核指標和計分方法,相關考核指標已經通過《關于2019年重點工作目標考核的意見》印發。

(二)聚力聚焦推進高水平全面建成小康社會有欠缺

11.關于關注民生痛點不夠問題的整改。區委高度重視新城區發展,把補齊新城區公共服務供給短板作為繁榮新城區重中之重,聚焦新城區商業配套、教育醫療、社區服務等短板弱項,科學規劃、加快完善,逐步滿足新城區居民生活需求。7月中旬,組織部門單位主要負責人全面調研新城區發展現狀,圍繞“繁榮新城區、我們怎么干”這一主題開展研討交流。(1)完善新城區生活配套設施。以大型商業綜合體輻射全域,以社區商業、街坊中心、農貿市場、便利超市鑲嵌補充,構建層次多樣、功能互補的商業格局。綠地繽紛城商業綜合體10月份開業運營。按照《市農貿市場建設標準》,對昆侖農貿市場進行提升改造,茶庵、國信上城生鮮超市實現開業運營。積極做好秦郡路街坊中心移交接收工作,預計10月底前整體移交。(2)配建新城區社區以及醫療衛生機構。規劃建設10個社區,目前已建成漢源、龍湖西、太行路、漢風4個社區居委會,更好的為新城區居民提供服務。按照每個街道或3-10萬人口設置一所社區衛生服務中心的規劃要求,擬選擇在3號片區(新元大道與新安路交叉口東北側)建設社區衛生服務中心,工作進入預選址、立項階段,2021年底前建成使用。目前已經開建社區衛生服務站(家庭醫生工作室)7個。(3)提高財政性教育經費支出占GDP比重。召開全區教育發展大會,明確提出教育經費要以每年不低于10%的幅度增長。加大教師績效工資、智慧校園建設等經費投入,全年教育支出增幅10%以上。(4)科學合理布局中小學校。目前太行路小學、云苑路小學已經投入使用;綠地小學擴建工程基本完工;紫金東郡小學建設主體工程完工。加快完成塘坊小學擴建、塘坊中學建設,啟動塘坊二小、鏡泊路九年一貫制學校、體育路九年一貫制學校建設。結合師生配比標準和生源數量變化趨勢,加大教師招聘力度,促進教育資源更加優質均衡。(5)研究制定《云龍區2019年小學電腦派位招生工作方案》,電腦派位學校6所,電腦派位人數200名。其中公園巷小學60名、解放路小學60名、青年路小學20名、徐師一附小20名,云興小學20名、徐師一附小教育集團經十路小學20名。在區紀委監委監督下,8月中旬電腦派位新生錄取工作全部完成。

12.關于踐行生態優先理念不到位問題的整改。(1)加大地下污水管網建設及清理整治黑臭河道力度。一是委托徐州市水利設計院對云龍區管網分三八河片區、房亭河片區、新城區片區開展摸底排查,編制全區管網計劃,完成后列入市、區年度重點工程和為民辦實事計劃項目加快補齊短板。二是趙店中溝治理工程已完成招標;馮莊中溝、劉橋中溝、姜樓前中溝、六堡中溝等4條黑臭河道治理工程正在立項,同步實施財政評審工作;三八河片區一道中溝水系貫通工程2個施工標段已開工;穿鐵路工程方案上海鐵路局已完成審批。(2)全面開展采石宕口整治。對長山采石宕口擬采取削平的治理方案,已報市自然資源和規劃局批準,8月份召開現場會,予以落實;喬家湖及土山寺采石宕口擬采取地質環境綜合治理的方案實施治理,設計方案已通過專家的評審。王山、段山2處采石宕口治理已納入市拖龍山山體生態修復工程,區委將積極對接市相關部門,做好協調配合。(3)落實最嚴格的環境保護措施。一是揚塵防控保持高壓態勢,嚴格按照“八個一律”標準和市攻堅指揮部要求,5000平方米以上建筑施工工地全部安裝了揚塵實時監控系統,運用監控數據采取分級管控;對道路實施分類清掃,采取霧炮車、灑水車、機掃車相結合的模式進行保潔,增加噴灑降塵頻次。二是突出抓好VOCs污染控制,組織開展“百日攻堅行動”,落實涉VOCs企業停產措施,轄區內35家汽修企業噴漆房全部停用;推進非道路移動機械管理工作,加大執法檢查力度,目前已查封1處工地5臺機械設備;開展餐飲油煙污染深化治理,餐飲、燒烤店鋪全部安裝使用油煙凈化設施。三是強化精準管控力度,在轄區安裝9個空氣質量監測點,實現全覆蓋式網格精準監控,消滅監測盲區,實時掌握大氣污染分布狀況及變化趨勢。

13.關于社會治理未到邊到底問題的整改。(1)加大涉黑涉惡懲治力度。落實“每案必問”制度,強化以案促改,印發《深化以案促改一體推進“三不”機制實施意見》,進一步推動云龍區以案促改工作制度化常態化。建立政法委員述職制度,提高政法工作制度化、規范化水平;層層壓實黨風廉政建設“兩個責任”,強化廉政風險防控體系建設,制定下發《云龍區委政法委紀律作風督查巡查工作實施辦法》,執行紀律作風督查巡查、違法違紀案件剖析通報等制度,用身邊人身邊事引導廣大干警知敬畏、存戒懼、守底線。(2)嚴厲打擊非法集資。一是強化排查處置。加大對重點樓宇排查力度,重點對帶有金融、投資、財富等字樣以及商務咨詢、信息咨詢等企業走訪、約談,持續走訪排查企業60余家,處置整頓涉險企業20余家。二是抓好源頭防控。嚴格實施商標注冊會商機制,對含有“投資、金融、資產管理”等21個關鍵字樣的公司注冊登記進行嚴格把關。三是完善工作機制。制定下發了《關于防范和打擊“套路貸”的意見》,扎實開展金融風險防控、非法集資處置工作。加大力度推進陳案資產處置,督促公安機關對查封扣押資產盡快查清權屬關系,移交法院執行局,以期實現查封扣押資產變現,對集資參與人實施清償兌付。(3)加大打擊傳銷力度。開展打擊傳銷聯合執法專項行動,對轄區辦事處、社區進行全面排查,摸底排查階段共出動執法人員167人次,與街道辦事處聯合走訪群眾1500余人,印制發放宣傳資料10000余份,對傳銷活動形成高壓態勢,堅持把傳銷活動消滅在萌芽狀態,鞏固打擊傳銷成果。(4)集中整治市場倉儲安全隱患。一是成立區商貿市場及倉儲區安全生產整治工作領導小組,統籌組織實施安全隱患排查整治工作,制定下發了《云龍區商貿市場及倉儲區安全隱患整改工作方案》,明確各成員單位安全職責,全面落實長效監管。二是開展專項檢查,對新生里商貿城、解放路綜合樓、開明公寓綜合樓等單位進行安全隱患排查“回頭看”,截至目前,共排查倉儲區、商貿市場20家,共計發現安全隱患問題96處,對遮擋消防栓、占用消防疏散通道、警示標識不足等51處問題現場整改,其余45處問題限期整改到位。三是完善消防設施裝備,家裝產業園、朝陽市場消防設施改造完成;指導東興市場配備消防員、消防車。對存在重大安全隱患的宏迅冷庫、冰雪冷庫依法予以關停整改。萬達商業廣場完成消防問題整改,已申請驗收。對宣武、升輝市場升級改造,完善安全設施,提高市場安全防范水平。

14.關于文旅資源深度挖掘不夠問題的整改。(1)深度挖掘文旅資源。一是科學制定全域旅游規劃。策劃推出串聯漢文化、戶部山、子房山、云龍山等文化景區的文化體驗旅游產品,“全景云龍1+N”節慶活動,為云龍區文化旅游資源多樣化提供科學指導。全域旅游規劃已于7月中旬通過省評審,為爭創國家全域旅游示范區奠定了堅實基礎。二是全力推進戶部山歷史文化街區綜合運營管理項目,以“青春戶部山、花漾嘉年華”為主題,全面打造彭城路步行街、翰林街,指導中青旅開發“徐州記憶”研學游,把茶道、剪紙、泥塑、香包等非遺文化融入到旅游景點中,在原有觀光型游覽的基礎上,充分增加吃、喝、玩、行、購、娛等二次消費項目,7月份以來已接待游客2萬余人次。三是積極實施漢文化景區綜合運營管理項目,成功引入浙旅蝶來酒店,進一步完善了漢文化景區旅游服務、餐飲、住宿、會議、休閑等服務配套功能;8月初,漢文化景區開展了2019徐州首屆夢幻燈海夜暨裸眼3D激光秀活動,增加了景區夜間游覽產品。(2)豐富景區文化內涵。完成訂閱號《戶部山的記憶——探索青磚黑瓦下的生活方式》推文編輯發布,每周推出1篇戶部山的記憶,深度挖掘戶部山的故事;出版發行《戶部山印象》文集,制作《戲馬臺書法品鑒》畫冊,《古往今來戶部山》已完成取景拍攝進入后期制作階段。開展了“臺灣師生漢文化研學游”主題活動內容,指導臺灣師生穿漢代服飾,學漢代禮儀,做漢代拓片,感受2000年前的漢代文化精髓。(3)提升云龍旅游品牌的知名度。戶部山古民居景區舉辦青春戶部山、文化雅集、楚漢爭霸象棋大賽、戶部山文化研學游等傳統文化旅游活動,講好“老徐州”故事;開展了云龍區全域旅游宣傳口號、形象標識、吉祥物社會征集活動,征集宣傳口號1800余條,135個形象標識及32個吉祥物,目前正在進行專家評審。同時,通過大型活動、廣播電臺、微信公眾號等方式推廣戶部山旅游,進一步加大云龍旅游品牌知名度。

15.關于攻克征地拆遷難題韌勁不足問題的整改。(1)加快安置房建設速度。涉及785戶安置的小韓小區地塊,安置房已建設完畢,正在做上房前期準備工作;涉及381戶的鼓樓區白云東路二期定銷房地塊,目前安置房正在建設之中;涉及70戶的天橋東供銷社地塊,目前正在辦理開工前期各項手續;涉及727戶的塘坊二期地塊,已完成摘牌,正在做前期準備。對于1963戶拆遷逾期未安置戶,按照協議約定足額發放過渡費,確保拆遷戶平穩過渡。(2)妥善處理征遷信訪問題??茖W制定征收補償安置方案,并堅持“依法、陽光、和諧”征收理念,做到拆遷工作的公開、公正、公平,堅持疑難問題集體會商制度,有效規范自由裁量權,堅決杜絕突破政策、隨意許諾。對進京、赴省上訪問題進行分類梳理,積極做好信訪化解工作,確保社會安全穩定。截至目前,2018年進京上訪的53件79人次上訪件中,已解決19件;赴省上訪的28件91人次上訪件中,已解決6件。

16.關于國企改革推進遲緩問題的整改。(1)全面開展“僵尸企業”專項清理。開展國有、集體“僵尸企業”摸底核查,經核實重復企業5家,實為126家。按照 “僵尸企業”清理方案時間節點要求,25家僵尸企業已清理完畢,其他單位正在依法有序清理。已確定需注銷集體所有制企業39家,正在辦理注銷相關手續。制定《云龍區黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點實施意見》《云龍區關于完善國有企業法人治理結構的實施意見》,促進國有集體企業規范經營。(2)加快推進國企改革。根據區屬國有企業改革發展需要及省委專項巡視反饋意見要求,制定了《云龍區關于全面深化國有企業改革的實施意見》,擬對云盛建設投資有限公司、云龍開發公司、經房中心、金獅開發公司、食品城投資集團5家企業進行改革。目前,正對5家企業財務狀況及管理現狀進行分析,并針對國資監管狀態及企業現有運營及管理狀態提出完善意見。

17.關于營商環境優化不夠問題的整改。區委高度重視民營經濟發展,召開全區民營經濟發展大會,制定出臺《支持民營企業健康發展的實施意見》和《支持民營經濟健康發展服務指南》,開通企業綜合服務平臺,成立了民營經濟法律服務中心,努力為民營經濟發展提供優良環境。(1)加快集中行政許可權改革。啟用新政務服務大廳,全面推行“一窗受理、并行辦理”模式,分類設置綜合窗口、實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”;在江蘇政務服務網上公開發布行政審批事項清單,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效;要求各審批部門派遣業務能力精,服務意識強的能手進駐窗口,提高窗口人員業務素質和工作效率。各審批服務部門“應盡必進”?,F階段, 已有20家部門入駐政務服務大廳,入駐行政審批事項共63項(400余業務項)、公共服務事項104項,設置窗口60余個。(2)建立依法行政長效機制。一是強化法治意識。以“防范和打擊金融領域非法行為”“行政訴訟”“房屋征遷”等為主題,舉辦了全區領導干部法治培訓講座2次。開展行政訴訟敗訴分析會,百名領導干部旁聽非法集資案件庭審等活動,進一步提高工作人員特別是領導干部的法治素養和依法辦事的能力。二是嚴格審查機制。落實重大行政決策合法性審查機制,對涉及全區經濟發展的重大決策、重大事項都要進行合法性審查,目前共審查各類合同協議87份。三是狠抓規范執法。制定《云龍區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》,細化各行政執法崗位的工作要點和任務分工。加強重點行政執法部門的執法監督工作,對區市場監督管理局、住建局、教育局等8家單位進行了督查,促進各重點執法單位進一步規范執法行為。2019年上半年,云龍區行政敗訴率為5.45%。

18.關于抓黨建促小康不夠主動有力問題的整改。(1)強化黨建引領作用。堅持把黨的建設作為基礎性、引領性工程,貫穿于全面小康、脫貧攻堅、鄉村振興等工作的全過程,深刻領會中央和省、市委抓黨建促脫貧攻堅、全面建成小康社會的各項部署精神。在制定下發《中共云龍區委黨的建設工作領導小組2019年工作要點》《關于建立完善涉農社區干部保障激勵獎懲機制的方案》過程中,突出了抓黨建促小康的主題。大力實施“黨建+”工程,推動黨的建設與基層治理、生態環境、民生保障等工作深度融合。(2)有序推進社區(村)巡察工作。加大對社區(村)巡察力度,加快巡察全覆蓋進程,7月中旬,十屆區委第十輪巡察對33個社區開展了巡察工作。目前,對社區(村)巡察共計37家,覆蓋率50.68%。(3)全面規范社區(村)賬務設置。區委第十輪巡察對3個社區財務管理不規范、設置賬外賬問題進行“回頭看”,發現問題、堅決整改。全面梳理城市社區財務監管上存在的共性問題清單,組織76個社區(村)舉一反三開展排查整改,由區委巡察組協同審計、紀檢派駐組做好督查工作。(4)建立“兩新”組織專項排查常態化機制,對有個別黨員的企業和今年新注冊的企業開展上門摸排,在179家有個別黨員的企業中,有125家企業具備組織覆蓋條件,目前共單獨組建黨支部9個,成立聯合黨支部5個。加強社會組織管理,目前已撤銷16家“僵尸型”社會組織。8月上旬由子房街道黨工委批準成立了復興眼科醫院黨支部,現有黨員3人,區街兩級將加大指導力度,做好黨建制度的落實以及黨建活動的開展。

19.關于基層黨組織戰斗力不強問題的整改。區委常委會專題研究整頓軟弱渙散基層黨組織工作方案,把開展整頓工作作為主題教育一項重要內容,黨工委書記要切實履行第一責任人責任,對社區(村)全面“體檢”,確保軟弱渙散黨組織找得準、找得實。針對1個社區黨組織軟弱后進情況已經完成整頓提升,并通過市委組織部檢查。區委將加強對社區黨組織書記的任免審批管理,采取“班子綜合研判、工作跟進指導、儲備后備干部”三項措施,避免類似情況出現。針對1個社區外派書記非正常落選問題,經區街兩級統籌考慮,指導社區培養自有人選,現已有一名社區副書記到崗使用。針對個別社區(村)黨組織發展眼界不寬,存在等拆遷思想,制定下發了《關于建立完善涉農社區干部保障激勵獎懲機制的方案》,舉辦了涉農社區專題培訓班,進一步提高社區黨組織發展集體經濟自覺性,提升班子成員致富本領、拓寬發展思路。

20.關于村級班子隊伍建設存在薄弱環節問題的整改。(1)優化社區(村)“兩委”成員年齡結構。針對社區“兩委”人員年齡偏大的問題,區委開展了社區(村)“兩委”班子回頭看工作。對13名年齡較大的社區(村)委委員,已按照組織程序請辭或免去相應職務。(2)全面摸排了社區(村)書記、副書記在崗及借用情況。目前,已有9名社區書記或副書記按照相關程序免除了社區職務,在新崗位任職,1名被借用的社區副書記已返回社區工作。(3)加強社區(村)干部監督管理。充分發揮社區(村)76個清廉驛站174名清廉監督員作用,結合33個社區(村)的巡察,加強對社區(村)干部的監督檢查,目前已發現立行立改問題37條,由監察員辦公室跟進督查整改;利用云龍網上警示教育基地及掌上教育平臺,以案為鑒,強化對社區(村)干部教育,增強廉潔意識。

(三)圍繞高水平全面建成小康社會有關決策部署監督不夠嚴實

21.關于紀檢監察機構監督檢查不夠到位問題的整改。(1)區紀委常委會、區監委會先后3次召開專題會議,研究和部署“鄉村振興戰略和高水平全面建成小康社會”內容,研究制定區紀委監委以高質量監督護航高水平全面建成小康社會實施意見。(2)進一步發揮“四項報備智慧監督平臺”作用,開展電子報備監督檢查。全面提升嵌入式監督水平,制定并下發《2019年全區紀檢監察系統工作考評辦法》,將“三重一大”事項報備、監督檢查和參加黨委(黨組)會議情況,列為工作考評的重要內容。擬訂派駐“三重一大”監督事項清單,制定《派駐單位2019年度下半年重點監督檢查計劃》,開展了第一輪集中檢查。

22.關于紀檢監察機構執紀問責仍不夠有力問題的整改。(1)建立征遷領域黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制,加大對重大征遷項目的嵌入式監督力度。對在街道拆遷過程中虛報房屋面積、冒領拆遷款等問題的10名黨員和公職人員,全部依規依紀依法進行了處理。向相關街道制發監察建議書,責成街道結合已發案例,深入查找問題、分析原因、切實整改。區紀委監委派駐專員,對征遷項目進行全程監督。(2)制定下發《云龍區黨風廉政建設“一案雙查”暫行辦法》,對全區2016年至2018年案件進行了全面梳理排查,對履行監督責任不力的1名黨員干部給予黨紀處分。(3)持續加大黨內問責力度,目前已問責黨組織5個、黨員干部10人。(4)強化目標管理。全區紀檢監察系統工作考評辦法進一步明確了街道紀工委監督責任考評細則。截至8月份,街道辦事處立案21件,平均2.6件;運用“第一種形態”110件,平均14件。強化“三轉”要求,對全區街道紀工委“三轉”工作進行全面清理整改,其中5個街道調整了班子成員分工,確保街道紀工委書記專職負責紀檢監察工作。強化以案代訓,組織街道紀工委書記集中培訓2輪,抽調街道2名優秀紀檢干部到區紀委機關輪崗鍛煉,安排6人次參加留置案件,3輪5人次參加市、區巡察工作。

23.關于群眾身邊“四風”和腐敗問題專項治理成果不夠鞏固問題的整改。(1)強化陽光征遷、廉潔征遷。一是在征收工作中,引入流程控制理念,消除摸底丈量、集體土地確權、協議把關、補償費用發放等環節廉政風險。二是加大監管教育力度,把房屋丈量、集體土地確權、面積認定等一線崗位工作人員納入風險排查范圍,集中組織廉政風險教育,簽訂《廉政風險承諾書》。三是全面排查征收過程中的廉政風險點,及時公開征收方案、補償價格、安置房源等信息,加強對項目評估公司招投標、項目實施、資金撥付等重要環節的監督,設立舉報箱,公示舉報電話。(2)制定違法建設管理辦法、防控措施和拆除工作考核細則,監督落實《全面從嚴治黨主體責任清單》,明確執行主體和職責,完善違反制度的責任追究機制;強化對違法建設拆除專項整治工作全程監督,嚴格落實專項整治的全過程報備,將監督嵌入到事前醞釀、事中討論、事后落實,全過程跟蹤監督;開展崗位廉政風險排查,完善風險防控措施、強化警示教育、形成有效震懾。(3)區委常委會專題研究了《中共云龍區委2019年度全面從嚴治黨責任清單》,各部門單位逐級制定完善本部門本單位責任清單,進一步落實主體責任。(4)堅持挺紀在前,目前已運用“第一種形態”處置問題線索238起。套取農資補貼立案1人;查處違規收受禮品禮金5起,黨紀處分5人;查處公款旅游3起,黨紀處分3人;違規發放津補貼1起,黨紀處分1人;查處違規征地拆遷、違規拆違控違6起,黨政紀處分6人。(5)制定印發了《深化以案促改一體推進“三不”機制實施意見》,對適用情形、職能分工、工作程序等相關事項作了進一步規范。

24.關于紀審聯動缺少制度化安排問題的整改。組建云龍區審計委員會,召開區委審計委員會第一次會議,研究制定《審議審計委員會工作規則》《審計委員會辦公室工作細則》《經濟責任審計聯席會議制度》。完善紀審聯動機制,建立健全審計、紀委、組織等部門協作配合機制,強化審計結果運用,對違紀違法問題線索要盯住不放、一追到底。一是加強紀審聯動制度建設,制定《關于區紀委監委與審計局進一步加強協作配合的工作細則》,對日常工作聯系機制、業務溝通協作、規范問題線索移送等方面作出明確規定,并在工作中遵照執行。二是加強審計與區委巡察工作的協同配合,選派業務骨干組成審計組,進駐被巡察單位進行專項審計,準確細致反映問題,為巡察工作提供有價值問題線索,確保巡審聯動工作取得扎實成效。三是把發現問題和移送案件線索作為審計重點,對審計中發現的違法違紀線索充分取證,對近三年的審計文書進行倒查梳理,目前審計部門已向紀委移送案件線索1起。

25.關于對審計發現的問題未全面整改問題的整改。(1)區委審計委員會建立經濟責任審計聯席會議制度,由區紀委監委、組織、人社、審計、財政、國資等部門組成,審計部門為聯席會議牽頭單位,原則上每兩月召開一次會議,研究審計工作情況和問題,提出處理建議和意見,同時強化審計成果運用,形成聯席成員單位之間協作配合的長效監督機制。(2)對指出的虛列財政支出掛賬、賬面掛存回購款等問題,逐一清理整改。一是區財政局虛列財政支出掛賬問題,由區財政局設置“待上繳國庫資金”科目,做調整賬務處理,目前完成整改任務的56.7%。二是涉及區屬企業和原獅子山鄉辦企業長期呆壞賬,委托事務所對涉及企業單位破產或注銷等情況進行調查,對確實無法收回、長期掛賬的往來款項作為壞賬損失,完成結賬處理。三是區房產服務中心國有資產處置收益未及時入庫,經調查用于發放人員工資、購置固定資產,責成房產服務中心將剩余國有資產收益上繳國庫。四是區經房中心賬實不符問題,主要原因是職工個人公積金賬戶余額計入單位銀行存款、銀行未達賬項,已責令其整改到位。(3)加強對財政專戶管理問題整改。一是積極對接人民銀行,對以“徐州市云龍區預算資金管理辦公室”名義開立的非稅收入收繳和財政專戶進行統一批量更名,目前全部完成變更。二是按照人民銀行和財政部的要求變更銀行賬戶性質,13家銀行已經全部由“人民幣一般存款賬戶”變更為“人民幣專用存款賬戶”。三是按照人民銀行和財政部的要求,非稅收入收繳賬戶和財政專戶需上報財政部核準、備案。目前,經財政部核準的云龍區財政專戶5家(含已撤銷1家)。四是撤銷徐州市云龍區預算外資金管理辦公室待核準的非稅收入華夏銀行徐州分行、吳江農商行支行、渤海銀行專戶3家。

(四)巡視整改沒有做細做實

26.關于有的整改不全面甚至未實質整改問題的整改。區委堅持問題導向,對整改工作進行“回頭看”,全面認真梳理中央巡視江蘇反饋意見整改不徹底問題清單和省委上輪巡視反饋意見整改不徹底問題清單,對于19項整改不徹底問題,逐一分析研究,對其中15項與本輪巡視反饋問題交叉或重復的,已列入本輪巡視深化整改,對其余4項問題,認真抓好整改。一是針對干部長期不交流、崗位調整頻繁、檔案管理不夠規范等問題。制定《云龍區科級干部交流工作實施辦法》,科學、合理、有序推動干部交流,目前7名在同一崗位任職超過10年的同志已經交流到位。制定《云龍區科級班子及科級干部平時考核實施方案》,定期對領導班子和領導干部的政治素質、履職能力、工作成效、作風表現等進行綜合研判,做到精準識人、人崗相適。加大干部檔案審核工作力度,從嚴從實開展125份新增科級干部檔案審核認定工作,對5份“三齡兩歷一身份”存疑的檔案,依規依紀處理到位;嚴格執行任前檔案審核,對檔案中有材料缺失、存疑問題的進行深入調查,做到檔案問題不清的堅決不提交常委會研究討論。二是針對干部選任中,執行干部選任程序不夠規范、考察環節安排時間緊迫問題。制定《云龍區關于科級干部選拔任用工作具體規定》,進一步明確干部選拔任用的基本原則、基本條件、基本資格、基本程序、任職規定和具體要求。從嚴執行,確保選任程序、考察環節等符合規定。三是針對黨員干部擔當精神不足問題。嚴格落實《云龍區推進黨政領導干部能上能下實施細則(試行)》文件要求,讓一些不擔當、不作為、亂作為的干部受到處理。今年以來,開除黨籍1人,撤銷黨內職務、政務撤職處分1人,黨內嚴重警告處分6人,黨內警告處分2人,提醒談話3人,誡勉1人。四是針對政治生態尚未根本好轉問題。區委常委會專題研究政治生態問題,對損害云龍干部形象,破壞云龍政治生態問題,常委班子帶頭站穩鮮明立場,堅決劃清界限,牢固樹立紀律和規矩意識,正確看待和使用權力,堅決杜絕把權力變成牟取私利的工具,切實營造風清氣正的良好政治生態。強化警示教育,充分發揮云龍網上警示教育基地和掌上警示教育平臺作用,不斷傳播反腐倡廉、正風肅紀正能量。發揮徐州市“三清示范區”建設(政治生態監測評估)信息平臺功能,責成相關部門根據平臺反饋情況,推進整改問題14個。一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”建設,第一種形態處置252件、立案52件,各相關涉案部門梳理廉政風險點24個、修訂完善制度18項。

27.關于有的問題反彈回潮的整改。嚴格落實省、市關于干部選拔任用任前事項報告的規定要求,凡需要任前報告的事項一律事前向市委組織部上報審批,并對涉及領導干部身邊工作人員和干部子女的提拔或進一步使用的,按規定填寫《縣(市)區干部調整通氣備案表》上報市委組織部通氣審核,從嚴審核、從嚴把關。針對混崗混編整改不徹底問題。一是積極穩妥推進混編混崗干部清理工作,目前已消化9人,其余人員將分類分期逐步消化。二是推進公務員調任工作,2019年計劃公開調任副科級公務員,調任實施方案已報市公務員主管部門初審。三是實施“雙百”人才引進工程,三年補充公務員、參公人員100名左右,補充各類事業人員100名左右,切實提高年輕干部儲備量。2020年全區公務員及參公人員招錄共計41名,計劃已上報市公務員管理部門;2019年下半年招聘事業人員34名,計劃已上報市人社局。

28.關于持續抓整改力度不夠問題的整改。一是開展相關工業園地塊改造項目專項審計,規范征遷補償資金使用;對2家街道辦事處涉農社區集體資產管理狀況進行專項審計,準確細致反映問題,提供有價值問題線索。二是結合省紀委三大監管平臺專項監督檢查,對區陽光扶貧+監管平臺運行使用尤其是村務卡管理使用、產權交易等情況,進行了自查。開展公共空間治理和集體“三資”管理領域問題排查,截至目前,共清理不規范租約合同4起,依法糾正2起,涉及金額7.6萬元。三是建立重大征遷項目紀檢監察派駐專員“嵌入式”監督機制,健全和完善征遷工作疑難問題集體會商制度,嚴格落實“村務卡”管理制度、農村集體資產上交易平臺和社區(村)務公開制度等。深入落實“深化以案促改,一體推進‘三不’機制實施意見”,提升征遷、農村集體資產管理等工作監督水平和以案為鑒、以案促改工作落實。

三、注重成果運用,著力鞏固擴大巡視整改成效

下一步,區委將認真貫徹落實中央和省市委部署要求,持續深入做好巡視反饋意見整改工作,確保整個巡視整改無“盲區”、無“死角”,鞏固深化整改成果,以整改的實際成效推動全區經濟社會發展邁上新臺階。

一是強化問題意識,從嚴從實抓好整改落實。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識,進一步提升做好巡視整改工作的責任感和使命感,切實把巡視整改后續工作抓緊抓實抓好。對已經完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對還沒有徹底整改的問題,嚴格按照整改方案,加強督促檢查,確保按時整改到位;對需要較長時間整改的事項,堅持一抓到底,堅決完成整改任務,務求取得工作實效。

二是固化整改成果,建立健全長效機制。針對省委巡視組反饋意見,在狠抓問題整改的同時,強化源頭治理,舉一反三、建章立制,既要治標,更要治本,建立一系列長效機制,以制度建設的成效固化巡視反饋問題整改成果。在建立健全制度的基礎上,進一步嚴肅執紀、嚴肅問責,堅持有案必查、有腐必懲,形成執紀問責高壓態勢;堅持抓早抓小、防微杜漸,對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。嚴格督促檢查,把紀律和規矩挺在前,傳導執紀壓力,確保各項規章制度落地生根、取得實效。

三是注重成果運用,奮力沖刺高水平全面建成小康社會。區委將會把本次巡視作為全面建設淮海經濟區中心城市中心區的重要動力,在抓好整改落實中解放思想、提高站位、拉升標桿。按照“繁榮新城區、提升老城區、建設開發區”的總體思路,以小康云龍、生態云龍、創新云龍、法治云龍、文化云龍、幸福云龍六大建設為抓手,聚力聚焦高水平全面建成小康社會的短板弱項攻堅發力,推動經濟社會高質量發展,確保全面小康建設成果經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0516-80803910;郵政信箱:和平大道66號區委整改辦公室;電子郵箱:[email protected]。

中共徐州市云龍區委員會

2019年10月18日

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